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財政:收支增速一降一升(2017年第4期總第90期)

作者: 戴慧,國務院發展研究中心財政專題組 發布日期:2017-06-30
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今年前五個月,因企業所得稅、進出口相關稅種、房地產相關稅種增速較去年大幅提升,一般公共預算財政收入增速較去年有較大幅度提升;5月當月,財政收入增速有所減緩。1-5月份財政支出增速較去年亦大幅提高,但目前仍未超過一般公共預算財政收入增速。受土地出讓金收支提速影響,政府性基金預算收入和支出增速也均有提高。

一、一般公共預算收入增速減緩

5月全國一般公共預算收入同比增長3.7%,比上月增速低4.1個百分點。其中,中央一般公共預算收入同比增長-3.6%,比上月增速低10.5個百分點;地方一般公共預算收入同比增長12%,比上月增速高3.4個百分點。

今年前五個月,由于工業品價格回升、企業盈利改善、進出口增速回升、房地產交易仍較活躍及資源稅改革,企業所得稅、進出口相關稅種、房地產相關稅種和資源稅增幅較大,稅收收入增幅較大,帶動一般公共預算收入整體增速提升。1-5月份,我國一般公共預算收入同比增長10%,較上年同期提高5個百分點。其中,中央一般公共預算收入同比增長9.3%;地方一般公共預算本級收入同比增長10.7%。1-5月,稅收收入同比增長10.6%,較去年全年增速高6.3個百分點;非稅收入同比增15.8%,較去年全年增速高10個百分點。

5月當月,一般公共預算財政收入方面的變化和后期發展趨勢分析如下:

第一,5月,國內增值稅同比下降13.8%,增速較上月低2.6個百分點,受去年推開營改增試點翹尾減收和去年清繳營業稅造成基數較高的影響,改征增值稅下降44.6%。去年營改增減稅達7000億元,今年減稅效應仍會顯著。

第二,5月,企業所得稅同比增長24.8%,比上月增速高6.9個百分點。1-5月,企業所得稅累計同比增長20.3%,較去年全年增速高14個百分點。從采購經理指數等景氣指數看,企業經營狀況改善仍將持續一段時間,尤其從5000戶工業企業景氣擴散指數看,去年年底開始,工業企業盈利情況指數從去年年中開始已經步出谷底,結束上一輪8年長的投資周期,步入上行階段。如果沒有大的外部沖擊,預期今年企業盈利狀況總體改善,將帶動企業所得稅增幅穩步提高。

第三,5月,國內消費稅同比增長4.5%,已從上月因集中入庫導致的高增速回落至較正常水平。1-5月,國內消費稅累計增長7.3%,較去年全年增速高10.3個百分點。

第四,5月,個人所得稅同比增長15.5%。1-5月,個稅累計增18%,較去年全年增速高0.9個百分點。今年以來,居民收入和工資的上漲促進了個稅稅基擴大。

第五,1-5月,進口環節增值稅和消費稅累計同比增35%,較去年全年增速高32.9個百分點;關稅累計增22.2%,較去年全年增速高20.5個百分點。這兩項稅種大幅增長得益于今年前五個月進出口增速由負轉正、進口增長約20%。而出口退稅隨之累計增21.4%。受益于全球經濟周期性復蘇,我國進出口增長強勁,預計今年全年進出口相關稅收增速高于去年。但一些脆弱性和不確定性因素仍可能導致進出口及相關稅收的波動。

第六,5月,由于房產銷售額、房企土地購置面積均處于較高區間,房地產相關稅收仍然增長很快。當月,土地增值稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、契稅、房產稅分別同比增長29.2%、45.6%、23.6%、28.9%、12.9%。但是,隨著房市新政的推開和落地、以及5月一二線城市房價明顯回落的趨勢延續,今年下半年房市情況或有更明顯的變化,從價格方面影響相關稅種。

第七,由于部分礦產品價格同比上漲,及去年7月起全面推開資源稅改革、對絕大多數礦產品實行從價計征,5月資源稅同比仍快速增長67.2%。今年1-5月,資源稅同比增67%。但預計今年9月以后資源稅改因素淡化會使其當月增速下降一些。

第八,隨著今年以來多項金融監管措施出臺、股市交易下降,5月證券交易印花稅同比下降3.6%,印花稅同比增長1.9%,增速較上月略高5.4個百分點,但均已遠低于股市牛市時的印花稅增速。

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圖1:公共預算收入增速

數據來源:Wind資訊

一般公共預算財政支出方面,5月全國一般公共預算支出同比增長9.2%,比上月增速高5.2個百分點。1-5月份全國一般公共預算財政支出76467億元,比一般公共預算財政收入低757億元;同比增長14.7%,比1-4月增速低1.6個百分點,但比去年全年增速高8.3個百分點。其中,中央一般公共預算本級支出同比增長9.2%,較1-4月增速低1.2個百分點,比去年全年增速高1.9個百分點;地方一般公共預算支出增長15.7%,比1-4月速低1.7個百分點,比去年全年增速高6.8個百分點。分項目看,教育支出、科學技術支出、社保和就業支出、醫療衛生與計劃生育支出、住房保障支出分別增長14.3%、25.9%、21.2%、17.6%、23%,比1-4月增速分別低1.1、2、-0.7、-2.1、-12.4個百分點。而1-5月農林水支出增長9.4%,比1-4月增速高6.2個百分點;1-5月交通運輸支出增速為13%,較1-4月累計增速低7個百分點。

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圖2:公共預算支出增速

數據來源:Wind資訊

二、政府性基金預算收入增速減緩

政府性基金收支方面,1-5月,全國政府性基金預算收入同比增長28%,較1-4月慢4.7個百分點,但比去年全年增速快16.1個百分點。其中,地方本級政府性基金預算收入同比增長29.7%,比1-4月增速慢3.4個百分點;國有土地使用權出讓收入同比增長32.8%,增速比1-4月慢3.6百分點,比去年全年高7.7個百分點。1-5月,全國政府性基金預算支出同比增長21.6%,其中地方政府性基金支出增長22%,分別比去年全年增速高9.9、9個百分點。

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