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孫賢勝:優化“一帶一路”項目突出能源安全重點

作者: 孫賢勝,國際能源論壇秘書長 發布日期:2019-08-24
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自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來,截至2019年4月30日,中國已經與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件,舉辦了兩屆“一帶一路”高峰論壇。尤其今年4月舉辦的第二屆“一帶一路”高峰論壇,有150個國家、92個國際組織,39位外方領導人、6000多位外賓出席,此舉充分顯示了“一帶一路”正受到越來越多的關注、理解和支持。

“一帶一路”能源合作現狀

2013年至2018年,中國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達64691.9億美元,為當地創造了24.4萬個就業崗位,新簽對外承包工程合同額超過5000億美元,建設了82個在境外經貿合作區,對外直接投資超過800億美元,上繳東道國稅費累計20.1億美元。

中國和“一帶一路”沿線國家在多個領域開展了大量合作,有效提升了當地的基礎設施水平。截至2018年,中歐班列已累計開行突破1.2萬列、年運送貨物總值達160億美元,可到達歐洲15個國家、49個城市,大大加速了中歐商貿往來效率。

“一帶一路”沿線能源發展形勢喜人,油氣合作更是成果豐碩。以中國石油為例,中國石油現在34個國家運營管理著92個油氣合作項目。這其中就包含了“一帶一路”沿線的20個國家53個項目,占海外總權益產量的80%;中國石油已與“一帶一路”沿線節點國家成功簽署一批重要協議,擴大了合作成果。中亞天然氣管道、中哈原油管道等油氣通道發揮設施連通作用,年輸油能力達到6300萬噸、輸氣能力602億立方米。亞洲油氣運營中心、歐洲油氣運營中心和中亞俄羅斯資源市場持續完善,“一帶一路”沿線地區油氣貿易規模年均增長10%以上。中國石油先后為海外17個國家29個產能合作項目提供投融資支持,金額高達400多億美元。累計在沿線國家捐資助學、架橋修路、賑災救災、改善醫療、培養人才和支持當地文化生活設施建設,惠及當地人口超過300萬人。員工本地化率超過85%。在“一帶一路”沿線地區企業社會責任履行上累計投入超過1億美元,帶動當地就業超過10萬人。

但是6年來,隨著世界政治經濟格局的變化,國際油氣合作中也出現了新的變化和挑戰。在一些項目中,中國企業承擔了更多的義務和風險,對于一些項目,合作雙方所持態度有差異,影響項目進展。

在基礎項目中,中方同類企業之間存在不良競爭。還有的企業底線合規意識出現松懈。中國已經與超過150個國家和組織簽署了“一帶一路”合作協議。各個國家、組織都有自己的法律法規和大量的外商管理制度。一方面有些中資企業對這些法律規章研究不透,另一方面有的企業存在僥幸心理,出現了違規受罰的情況。

我國能源安全面臨挑戰

近年來,受到國際局勢影響,我國能源安全問題愈發突出。其中,較高的對外依存度和經濟發展與環境保護協同發展問題凸顯。

一方面,對外依存度較高。根據中國石油企業協會發布的《中國油氣產業發展分析與展望報告藍皮書(2018—2019)》顯示,2018年,我國石油企業海外油氣權益產量突破2億噸,達到2.01億噸油氣當量;與此同時,我國油氣對外依存度雙創新高,其中石油對外依存度逼近70%,天然氣對外依存度升至45.3%。

中國作為一個14億人口的全球第二大經濟體,資源稟賦屬于富煤缺油少氣,低油價時期利用國際貿易規律,進口了大量油氣。在和平年代、平穩時期,通過全球多元化油氣貿易來滿足國內能源需求是可行的。但是在全球地緣政治問題突出、特殊事件、自然災害、惡劣天氣頻發時期,油氣對外依存度太高將給中國的能源安全帶來較大風險。近期中東地區局勢緊張,中國的能源安全問題應引起重視。

另一方面,中國在這一時期,經濟的持續增長和繁榮需要消費更多的能源。但同時,中國需要更快地向低碳社會轉型。這是中國面臨的“雙重挑戰”。如何正確處理好能源與環保之間的關系,不僅需要運籌帷幄、決勝千里的氣魄,也需要審時度勢、心系人民福祉的耐心。

優化“一帶一路”項目原則

“一帶一路”倡議不僅能夠為世界提供物質性、制度性公共產品,也已成為構建人類命運共同體的重要實踐平臺。當然,“一帶一路”建設的進一步發展也對合作項目提出了更高的原則性要求。

一是嚴格堅持“雙贏互利”原則,充分利用對外投資的資金與技術優勢,獲得外交、經濟效益的全面收益。中外雙方由于各自利益、文化背景和價值取向不用,在合作中會有利益沖突,合作雙方尋找有益雙方、有力合作的契合點,減少內耗,建立互惠互利的伙伴關系,優勢互補,實現合作項目利益最大化,是合作的根本目的。

二是嚴篩重點戰略項目,要兼顧政治與經濟效益,兩者有機結合,確保項目可持續發展。主要是評估項目對社會的就業、人口與資源、環境的平衡關系等,并根據項目運營的實際情況,判斷建設項目的經濟效益是否可持續,再進行投資。

三是嚴控中國企業之間的不良競爭,低價競標的現象出現。中國企業應聚焦全行業發展,擴大經營規模而非降低單位產品的成本,最終形成良性競爭。

四是嚴守合規經營底線,提高國際化經營管理水平。目前,企業在管理上還不夠精細,要進一步吸收國際石油公司先進的管理經驗,強化管理,創新管理,加速提升國際化經營管理水平。

在“一帶一路”項目的選取過程中,要始終重視項目效益與健康可持續發展,在現有的項目中要給予重點能源項目大力支持,突出重點,保障國家能源安全。

能源安全作為現代國家的發展基石,已經和糧食安全一樣處于同等重要地位,一方面我們要始終重視能源安全供應,另一方面也要注意項目的效益與可持續發展目標。不斷推動“一帶一路”項目健康可持續發展,為實現中國夢打下堅實的基礎。

來源:中國石油新聞中心,http://news.cnpc.com.cn/system/2019/08/06/001739797.shtml 發表時間:2019年8月24日

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